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灾后救助
永城镇2022年因灾倒损住房恢复重建工作方案
大中小为规范因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理工作，有序推进受灾地区居民住房恢复重建，保障受灾人员基本生活。根据《自然灾害救助条例》、《重庆市因灾倒塌住房恢复重建补助资金管理工作规程》、《重庆市自然灾害救灾资金管理暂行办法》、《綦江区2022年因灾倒损住房恢复重建工作方案》等法规及相关规定，结合我镇实际制定本方案。
一、组织领导
镇政府决定成立以分管领导副镇长叶林林为组长，相关办公室负责人为成员的灾民倒房恢复重建工作领导小组，负责对全镇倒房恢复重建工作的组织、协调、督导及重大问题的解决。领导小组各成员单位职责如下：
应急办：负责全镇因灾倒房恢复重建工作的安排部署，统筹协调，倒房恢复重建户数的确认，争取和筹集建房资金，督促检查建房进度，收集、整理、上报建房资料。
规划建设管理环保办:负责设计、提供多套因灾建房设计方案，协助国土部门对规划设计的因灾倒房重建点进行地质勘测、房屋的质量监管。
永城规划和自然资源管理所：负责因灾建房的土地调整审批，负责对因灾倒房重建点进行地质勘测，避开灾害易发区、灾害隐患点，确保新建房屋安全，达到设防标准。
财政办：负责因灾建房补助资金的及时调度、下拨、管理，确保专款专用。
各村（居）要把因灾倒房恢复重建工作作为今冬明春重中之重的工作来抓，全力以赴抓好落实，促建房进度，保建房质量。
二、全面排查，准确核定救助对象
（一）摸清底数，准确核实倒损住房情况。一次灾害过程结束后，相关办公室应立即组织人员，会同村（居）深入现场查看本行政区域内所有因灾倒损住房情况。摸清底数，及时完成核定，建立《因灾倒塌损坏住房户台账》，掌握受灾人员经济损失和家庭经济状况。各村（居）向镇应急办报送《綦江区因灾倒损住房恢复重建（维修）救助审批表》（附件1）和《因灾倒塌损坏住房户台账》（同时报送电子版）。
（二）纳入恢复重建资金补助的对象和范围。因自然灾害造成以居住为使用目的唯一房屋出现下列情形之一，靠自身能力无法解决居住问题的困难人员。
1.倒塌房屋，即因灾导致房屋整体结构塌落，或承重构件多数倾倒或严重损坏，必须进行重建的房屋。
2.严重损坏房屋，即因灾导致房屋多数承重构件严重破坏或部分倒塌，需采取排险措施、大修或局部拆除、无维修价值的房屋。
3.一般损坏房屋，即因灾导致房屋多数承重构件轻微裂缝，部分明显裂缝；个别非承重构件严重破坏；需一般修理，采取安全措施后可以继续使用的房屋。
（三）不纳入恢复重建资金补助的对象。下列情形之一，不纳入倒塌、损坏住房恢复重建资金补助范围。
1.因灾倒损的长期无人居住的房屋；
2.有两处及两处以上住房，其中一处因灾损毁的房屋；
3.因年久失修而倒损的危旧房屋；
4.因灾倒损的独立厨房、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋。
（四）规范救助对象的审批程序。严格按照“户报、村评、乡核、县定”的程序确定恢复重建资金补助对象。即由受灾群众提出因灾倒损住房需恢复重建（维修）资金申请，镇、村组干部入户实地察看；经村（居）民主评议和公示、镇审核和公示后，报区应急局审批。
1.本人申请。因灾倒塌、损坏住房的受灾人员本人向村（居）民委员会提出申请，并填写《綦江区因灾倒损住房恢复重建（维修）救助审批表》，《重庆市社会救助家庭经济状况信息核查认定授权书》（以核查系统导出的为准），并提交其他相关资料。本人因特殊原因不能申请的，由村（居）民小组提名。
2.民主评议。由村（居）民委员会成员、村（居）民代表、受灾人员代表共同组成民主评议小组，根据灾害损失情况、受灾人员家庭经济状况、受灾人员书面申请内容或提名内容，对受灾人员因灾住房倒损、需重建（维修）情况及其自建能力进行民主评议。
3.张榜公示。经民主评议，符合救助条件的，在本村（居）范围内公示；无异议或者经村（居）民委员会民主评议异议不成立的，由村（居）民委员会将评议意见和有关材料提交镇审核。
4. 镇审核。接到村（居）民委员会提交的评议结果及相关资料后，镇及时组织力量对本辖区内因灾倒损住房情况进行调查核实，并向核查机构提起核查，进一步核实申报对象的家庭经济与住房情况等信息。按照分类施救、重点救助的原则，初步确定救助对象、建议救助金额，并进行再次张榜公示。经公示无异议后报区应急局审批，同时提交核查机构出具的核查结果报告单（具体样式以核查机构出具的为准）。
（1）对因灾倒塌和严重损坏需重建的，在《綦江区因灾倒损住房恢复重建（维修）救助审批表》的“审核意见”栏对照标准提出明确的建议补助金额，相关负责人签字、盖公章再上报审批。
（2）对一般损房需维修的，在《綦江区因灾倒损住房恢复重建（维修）救助审批表》的“审核审批意见”栏根据损失程度和自救能力适当确定（或建议）补助金额，相关负责人签字、盖公章，汇总情况上报审批或备案。补助金额2000元（含本数）以下的由镇审批后报备，2000元（不含本数）以上的由区应急局审批。
5.区应急局审批。区应急局接到镇的上报资料后，适时组织人员进行抽查核实,并根据评估分析结果，进行审批。特殊情况需联合审批确定。
三、明确建房资金差异化补助标准
1.因灾倒塌、损坏居民住房恢复重建补助标准。按市应急局《关于开展2022年因灾倒损住房恢复重建工作的通知》要求，倒塌、严重损坏房屋恢复重建，按6000元/间的标准给予补助，4间及以上的补助25000元。若因其他特殊情况需要提高标准给予补助的，必须报区应急局、财政局共同研究审批后方可按审批的标准给予补助。一般损坏房屋维修，根据损失程度和自救能力，可给予适当补助。
2.损坏房屋维修补助标准。对符合补助条件的一般损房维修户，根据损失程度和自救能力，给予适当补助，具体补助标准如下：
（1）地基基础基本保持稳定，基础少数构件损坏，原则上不低于2000元/间；
（2）楼、屋盖部分承重构件损坏，原则上不低于1000元/间；
（3）部分非承重构件损坏，如房盖因风雹灾害掀翻等导致的一般损坏，原则上不低于500元/间。
对脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、低保户、低保边缘家庭、重点困难优抚对象、散居特困供养人员以及其他恢复重建确有困难的对象可适当提高救助标准。
3.整合资源、打捆政策，充分发挥资金使用效益。把因灾倒损住房恢复重建与农村危房改造、地质灾害搬迁避让、农村贫困残疾人危房改造等补助政策整合，打捆使用资金，为倒损房恢复重建工作提供资金保障。在具体的实施过程中，按照綦江财发〔2019〕75号文件规定执行。
四、认真组织，及时发放补助资金到户
倒损住房恢复重建补助对象审核确定后，各村（居）要积极组织实施，及时配合本地相关部门做好重建和维修住房质量的监督与检查；经镇组织竣工验收，并填写《倒损房恢复重建（维修改造）验收表》（附件2），安装固定标识后，严格按照社会化发放方式，通过“一卡（折）通”直接发放到户。在补助资金的支付过程中，要做到标准明确、程序规范、手续完备、凭证齐全、账目清楚、公开透明、公平公正，确保资金支付安全、规范、及时；也可按照工程进度，实行分阶段分期发放，一次性告知。对恢复重建进行统一组织和施工的，补助资金额度也应落实到户、通知到人。
五、规范管理，做好补助资金监督检查
倒损住房恢复重建补助资金管理工作的监督、检查要贯穿于恢复重建工作的全过程，切实强化倒损住房恢复重建补助资金的监督管理工作。在恢复重建工作推进中，要做好补助对象申报评议工作；按照分类施救、重点使用的分配原则，严格做到专款专用，主动接受财政、审计、纪委监委等社会各方面的监督检查，坚决杜绝挤占、截留、挪用、贪污等违法违规行为的发生，确保恢复重建补助资金管理规范、合法。
六、相关要求
（一）提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作与应急管理工作的重要论述，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把群众安危冷暖挂在心上、扛在肩上，统筹灾后恢复重建和脱贫攻坚工作，对受灾困难群众给予支持，防止因灾致贫返贫，是践行以人民为中心的发展理念的集中体现。
（二）加强组织领导。保障好受灾群众基本生活，是贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署的重要举措。各村（居）要进一步提高认识、高度重视，将倒损房恢复重建工作纳入中心工作落实，切实加强组织领导、统筹安排，按照要求对标对表制定工作计划，抓好时间节点、倒排工期，全力抓好倒损房恢复重建工作，确保受灾群众春节前全部入住。
（三）落实项目管理。对于集中重建点，按照十六要件项目管理、分散重建七要件规范管理档案等。
（四）及时上报数据。各村（居）要高度重视信息数据的统计上报工作，明确职责，安排专人，认真、及时、准确地统计汇总本地区倒损住房恢复重建情况，确保上报数据真实准确。
（五）收集工作资料。注意收集重建工作图片、音像资料，重建工程竣工后，无论是集中重建点，还是分散重建户都要在受灾群众倒房恢复重建新居外墙醒目位置设置“应急安居工程”永久性标志牌，全面准确反映灾区民房恢复重建情况及救助效果。
附件：1.綦江区因灾倒损住房恢复重建（维修）救助审批表
2.倒损房恢复重建（维修改造）验收表
附件1
綦江区因灾倒损住房恢复重建（维修）救助审批表
户 主 姓 名 | 家庭 人口 | 家庭 住址 | 街道（镇） 村（居） 社（组） | ||||||||||||||||||||
身份证 号 码 | 联系 电话 | 家庭 类型 | 低保户□ 特 困供养人员□ 脱贫户□ 其他困难户□ 一般户□ | ||||||||||||||||||||
受 灾 日 期 | 年 月 日 | 灾害 种类 | |||||||||||||||||||||
原有住 房结构 | 原有住房间数 | 倒塌住房间数 | 严重损坏间数 | 一般损 坏间数 | |||||||||||||||||||
恢复类型 | 重建 | 重建住房结构 | 计划重建间数 | 重建 面积 | ㎡ | 重建 形式 | 集中重建（ ） 购房（ ） 分户散建（ ） 其它（ ） | 开工时间 | |||||||||||||||
重建地址 | 原址重建（ ） | 街镇 村（居） 社（组） | 完工时间 | ||||||||||||||||||||
维修 | 勾选：是（ ）否（ ） | 维修间数 | 维修面积 | ㎡ | |||||||||||||||||||
计划投资折款 | 其中 自筹 | 其中借贷 | 政府 救助 | 农村危改 万元、 地灾搬迁 万元 残疾人危改 万元、 其它 万元 | |||||||||||||||||||
申报对象简要陈述家庭经济状况、申请帮助事项等： 开户人姓名： 银行账号： 申报人签名： （按指纹） 年 月 日 | 村（居）民委员会意见： 该户因灾住房倒损且家庭经济困难等事项属实；经村（居）委 年 月 日民主评议，并张榜公布无异议，建议给予倒损住房恢复重建（维修）补助。 经办人： 主 任： 村（居）民委员会（章） 年 月 日 | ||||||||||||||||||||||
街镇审核意见： 情况属实，建议每间补助 元，合计补助元，大写万仟佰元整。 经 办 人： 办公室负责人： 分 管 领 导： 街道办事处、镇人民政府（盖章） 年 月 日 | 区应急管理局意见： 同意补助元，大写万仟佰元整。 经 办 人： 科 室负责人： 分 管 领 导： 重庆市綦江区应急管理局（盖章） 年 月 日 | ||||||||||||||||||||||
备注 | |||||||||||||||||||||||
单位：人、间、元、平方米
说明：（1）灾害种类：洪涝、风雹、雪灾、地震、崩塌、滑坡、泥石流等。（2）住房结构指：①钢混结构②砖混结构③砖木结构④其他结构（含土木结构、木结构、石砌结构）。（3）联系电话：救助对象家庭联系电话，若无则填就近可联系电话或村组干部电话。（4）银行卡（折）号复印件粘贴在表后。（5）此表填写到户，一式二份，区应急管理局、街镇各保存一份。
附件1（背面）
银行卡（折）号粘贴处
附件2 綦江区年街道(镇)倒损房恢复重建（维修改造）验收表（正面）
申请人姓 名 | 身份证号 码 | 联系 方式 | |||||
家庭 类型 | 家庭 住址 | 家庭 人口 | |||||
原房屋 结构 | 原房屋 间数 | 房屋受损情况 | 倒塌间数 | ||||
严损间数 | |||||||
一般损 坏间数 | |||||||
受灾 时间 | 灾害种类 | ||||||
恢复 类型 | 重建 | 重建房屋结构 | 建筑 面积 | ㎡ | |||
重建 间数 | 重建 形式 | 集中重建（）购房（） 分户散建（）其他（） | |||||
重建地址 | 街镇 村（居） 社（组） | ||||||
维修 | 勾选： 是（ ） 否（ ） | 维修间数 | |||||
开工 时间 | 竣工时间 | ||||||
申请补助的原因或困难情况说明 | |||||||
村验收 意见 | 验收人（签字）： 年 月 日 | ||||||
街镇 验收 意见 | 验收人（签字）： 年 月 日 | ||||||
验收表（背面）
旧房照片
新房照片
