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| [ 索引号 ] | 11500222745310142R/2023-00012 | [ 发文字号 ] | 隆盛府发〔2023〕27号 |
| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 公文;其他公文 |
| [ 发布机构 ] | 綦江区隆盛镇 | [ 有效性 ] | 有效 |
| [ 成文日期 ] | 2023-03-21 | [ 发布日期 ] | 2023-04-03 |
重庆市綦江区隆盛镇人民政府关于印发《隆盛镇深化推广运用乡村治理积分制实施方案》的通知
各村（居），各办、站、所：
《隆盛镇深化推广运用乡村治理积分制实施方案》已经重庆市綦江区隆盛镇党委政府研究同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
重庆市綦江区隆盛镇人民政府
2023年3月21日
（此件公开发布）
隆盛镇深化推广运用乡村治理积分制实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记关于乡村治理的重要论述精神，根据中共重庆市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室《关于深化推广运用乡村治理积分制的通知》（渝委农办〔2021〕33号）要求，制定《隆盛镇深化推广运用乡村治理积分制的实施方案》。
一、总体要求
在乡村治理中推广运用积分制，是在农村基层党组织领导下，通过基层民主程序，将乡村治理各项事务转化为数量化指标，对农民群众日常行为进行评价并形成积分，给予相应精神鼓励或物质奖励，建立健全激励约束机制，把复杂的评比内容具体化，把无形的道德标准有形化。深化推广运用乡村治理积分制，有利于增强基层党组织的领导作用、推动乡村振兴重点工作、提高农民群众参与乡村治理的积极性和形成农村基层治理的有效抓手。
在乡村治理中推广运用积分制，一要坚持党的领导。镇街党（工）委在组织实施积分制中，对积分内容、评价方式、结果运用等各个环节进行把关，充分体现党的主张、贯彻党的决定，保障积分制始终沿着正确的方向推进。二要坚持统筹推进。把积分制作为“三治”结合建设的有效载体，将乡村治理与巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴重点工作结合起来，整合政府、市场、社会等各方资源。三要坚持问题导向。从乡村治理的重点难点问题和农民群众最关心、最迫切、最现实的问题入手，发挥积分制思想引领、行为引导作用。四要坚持群众主体。依托村民自治组织和各类群众性协商活动，在民主讨论的基础上，将积分的主要内容、评分标准、运行程序等方面交由群众商定，公平公正、依法依规实施，做到策由民选、规由民定、事由民决。五要坚持因地制宜。分级分类试点示范，鼓励基层探索创新，不搞“一刀切”，有条不紊推进乡村善治。
二、目标任务
各村要根据乡村发展基础、基层党组织建设、村级集体经济、群众意愿等情况，实事求是、因地制宜，分级分类深化推广运用乡村治理积分制。根据区级安排，我镇到2022年年底，实现8个行政村推行乡村治理积分制；到2023年，实现6个行政村推行积分制；到2024年，全镇行政村实现积分制全覆盖。
三、主要措施
（一）完善积分体系，量化积分内容。一是明确积分对象。参与积分制管理是以户为单位积分，分为两类。本村村民以户（实际居住）为积分主体，将每户家庭成员所得积分计入户积分；对非本村户籍常住居民，经群众代表大会或村委会认可后，可参照本村村民参与积分管理，享受积分激励待遇。二是科学设置积分内容。积分内容要围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴重点工作，可涵盖基层组织建设、乡村产业发展、乡村建设与公共服务、农村人居环境整治、乡风文明建设、遵纪守法、村民自我发展等方面，制定积分评价体系标准（附件2）。积分内容各街镇、各村可结合工作实际，增设积分项目指标。三是合理设定积分标准。积分标准由街镇指导村级组织结合实际，调整制定分值。积分标准要符合国家相关法律法规，结合实际制定分值权重、评价标准、奖惩措施，并根据新情况适时调整优化，形成科学合理、客观公正、动态管理、操作性强的积分体系。村级组织可根据年度工作重点，适当调整赋分标准，建立动态管理、可操作性强的积分体系。
（二）规范积分管理，健全监督机制。一是积分申请。农户积分申报采取两种申请方式相结合。村民可根据积分评价体系标准，就发生的积分事项，提供相关依据，填写农户积分申请及兑换表（附件3），交村积分评议小组申请积分；每个村民小组明确1名村民代表，定期（每月至少1次）对本组工作开展、群众反映、评比检查等情况，对照积分评价体系标准，就各农户新发生的积分事项（含负面扣分事项），提供相关依据，填写农户积分申请表，交村积分评议小组评议积分。工作中要避免两种申请的重复积分情况。二是积分评议。每村设立由村书记、1名村干部、1名村民代表组成的3人村积分评议小组。村积分评议小组每月至少集中开展1次积分评议，对村民申请的积分和村干部代理申请的积分逐项开展评议，并在申请书或代理申请书上签署意见，将评议认可的积分计入农户积分申请及兑换表（附件3）。三是积分监督。每村设立由1名村义务监督员和1名村干部组成的村积分监督小组，每月对积分评议小组的积分情况开展审核和监督，确保村民积分的客观性和公正性。各村将审核的村民积分台账在村公务栏进行不低于5个工作日的公示，同时将农户积分告知书（附件4）送达农户。
（三）落实积分兑换，建立长效机制。一是备好积分商品。各村坚持公益性与市场化并行原则，通过争取财政补贴、社会捐赠、企业爱心捐助、村集体经济收入列支等渠道筹集经费，用于积分商品兑换。各村要本着因地制宜、面积适宜、便于管理原则，依托小卖部、便利店、村级电商服务中心等建立积分超市，或委托村集体统一采购商品用于积分兑换。具体运行方式由村民代表大会民主决定。积分超市原则上要做到“六有”，即：有固定场所、有统一招牌、有明码标价、有管理制度、有发放台账、有专人管理。二是管好积分兑换。村民可凭农户积分告知书随时到积分超市兑换商品，各村也可采取集中开展兑换（每半年至少1次）。农户积分兑换商品每年清零，原则上次年元月底前未兑换的积分将视为自动放弃兑换。积分超市和村委会应及时完善农户积分台账中兑换商品情况，作为积分财务管理的重要依据。用于积分兑换的商品一般以生产生活日用品、消费帮扶产品为主，可优先采购本地的乡村振兴帮扶车间产品，确保物品质量合格、满足积分兑换需求。
（四）强化结果运用，注重正向激励。各村按照“立足需要、量力而行、功酬相当”的原则，以精神激励为主、物质激励为辅，树立正确导向。创新激励方式，通过积分兑换商品、兑换服务，实施信用奖励。要切实保障群众权益，所制定的惩罚措施不得侵害农民群众合法权利，不得剥夺农民群众依法享有的政府补贴和集体经济收益等权利。
四、实施步骤
（一）谋划阶段（2023年2月1日-2023年2月30日）
在先行示范的基础上，制定《綦江区隆盛镇深化推广运用乡村治理积分制实施方案》。各村根据镇级方案，因地制宜制定具体的实施方案，明确建立积分制的重要意义、目标任务、主要措施、操作流程、实施步骤及工作保障等要求，特别是要明确积分制的积分事项、评价标准、积分分值，规范评价程序，强化积分结果应用。
（二）宣传发动（2023年3月1日-2023年3月30日）
各村要大力选树典型，要以召开村民大会、村民代表大会，强化宣传发动，加强政策宣传，充分利用会议、宣传册、村村通广播、短信、微信和组织人员进村社、入农户面对面开展宣传等形式宣传乡村治理积分制。将积分制工作理念、积分项目、积分标准、积分奖励等融入乡村治理各项工作和群众喜闻乐见的活动之中。通过现场亮积分、比积分、兑积分等措施激发群众参与热情。
（三）全面推开（2023年4月1日起）
我镇2022年已对振兴村、十隆村、新屋村、中桥村、石梁村、双拱村、顺山村、山林村这8个村推广完成积分制的建立。根据党委政府研究决定，我镇2023年对莲花村、梨子村、荣农村、玉星村、狮铃村、长春村等6个村实施乡村治理积分制、2024年实施3个村全面推广完成积分制，建立健全全镇积分制调度制度，实施“月调度、季排位、年终考核”的镇级考核制度。
五、工作保障
（一）强化统筹调度。镇成立工作专班（附件1），镇乡村振兴办要加强组织领导，主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓，强化党建办、文化中心、平安建设办、规建办、民政办、纪委、妇联等办公室协作配合，形成工作合力。各村要及时成立推进乡村治理积分制工作专班，责任到人，明确工作任务，切实加强对村乡村治理积分制工作的指导、协调和督导。定期听取工作汇报，研究解决工作推进中的实际问题，确保全面深入开展。
（二）狠抓工作落实。乡村振兴办采取定期通报、组织评比、现场推进等方式，开展争先创优，督促工作落实。要将乡村治理积分制运行管理及工作成效作为乡村治理年终考核的重要参考依据。各村要加强乡村治理资源整合和政策集成，多方式、多渠道筹集经费，保障乡村治理积分制的资金来源，提高资金使用效率。对领导重视、成效显著的要表扬，对措施不力、推进缓慢、工作滞后的要通报。
（三）加强宣传发动。加强宣传发动，运用各类传统媒体和新兴媒体平台、村民会议、赶集天，成体系、全方位广泛宣传积分制，充分调动群众参与的热情，营造良好社会氛围，为推广乡村治理积分制汇聚工作合力。
（四）规范资料管理。2023年，我镇将在6个行政村推广积分制，2月30日前落实各村积分制工作专班人员，各村完成积分制方案制定报镇审定后，报上级部门备案，全面推进乡村治理积分制。全镇安排的乡村治理经费主要用于积分超市商品兑换，严禁用于新建积分超市、“三公”经费开支等。各村要按照衔接资金项目管理的要求，完善资料归档，商品兑换要做好记录，年终形成村级档案并装订成册。
附件1 隆盛镇乡村治理积分制工作领导小组2023年.docx
