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| [ 索引号 ] | 11500222009313433K/2023-00034 | [ 发文字号 ] | 横山府发〔2023〕68号 |
| [ 主题分类 ] | 未成年人（儿童） | [ 体裁分类 ] | 公文 |
| [ 发布机构 ] | 綦江区横山镇 | [ 有效性 ] | 有效 |
| [ 成文日期 ] | 2023-11-20 | [ 发布日期 ] | 2023-11-20 |
重庆市綦江区横山镇人民政府关于印发《横山镇防范打击性侵未成年人犯罪专项整治工作方案》的通知
各村（社区），各站、办、所，各区属驻镇单位：
现将《横山镇防范打击性侵未成年人犯罪专项整治工作方案》印发你们，请按要求贯彻落实。
重庆市綦江区横山镇人民政府
2023年11月16日
（此件公开发布）
横山镇防范打击性侵未成年人犯罪专项整治
工作方案
按照《綦江区防范打击性侵未成年人犯罪专项工作方案》（綦平安办〔2023〕30号）文件要求，结合我镇未成年人保护和犯罪预防暨“莎姐守未”专项行动开展情况，特制定如下方案：
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护和犯罪预防工作的重要指示批示精神，认真贯彻党的二十大精神，全面落实市委六届二次、三次全会、区委三届四次、五次全会精神，全面推进“莎姐守未”专项行动。着力开展防范打击性侵未成年人犯罪专项行动，坚持综合施策、集中整治，全力遏制性侵未成年人犯罪高发态势，切实维护未成年人合法权益，保障未成年人健康成长。
二、组织领导
结合我镇实际，成立防范打击性侵未成年人犯罪工作专班，统筹推进全镇相关工作。
组 长：陈 林 党委副书记、镇长
副组长：钟 旭 副书记
汪国军 宣传、统战委员
肖春蓝 纪委书记
戴其龙 政法委员、副镇长
罗 川 组织委员
成 员 ：陈 鸿 派出所负责人
程红伟 司法所所长
刘长友 市场监管所所长
杨 鹏 横山学校校长
各村（社区）书记
各站办所负责人
专班办公室设在镇平安办，由戴其龙同志兼任办公室主任，负责召集各单位主持召开分析研判会，袁泽强同志兼任办公室副主任，负责具体处理工作组日常工作。
三、工作目标
至专项行动结束，实现以上目标：
——性侵未成年人犯罪高发态势得到有效遏制。力争我镇不发生性侵未成年人犯罪（包括心理困境、家庭监护困境、生活困境等3类）案件。
——易被性侵未成年人群体关爱帮扶水平得到有效提升。城乡留守儿童、单亲家庭儿童等群体中存在风险的困境未成年人底数清、情况明，“一人一策一专班”有效帮扶率100 %。
——存在性侵未成年人风险的重点群体得到有效管控，建立性侵未成年人重点群体信息库，实现存在性侵未成年人风险的重点群体应入尽入，有效落实分级分类管控措施。落实特殊行业人员从业审查率100 %。
——涉性侵未成年人犯罪环境问题得到有效整治。涉及未成年人网上有害信息排查整治率100%。网络平台发案倒查整治率100%。涉未成年人陪侍、涉黄赌毒等问题场所纳入“黑名单”率100%。
——防范打击性侵未成年人宣传覆盖面得到有效扩大。常态化开展防范打击性侵未成年人犯罪相关宣传。在校未成年学生防范性侵知识知晓率100 %。
四、时间安排
专项行动为期一年，自方案印发之日开始实施，至2024年10月12日结束。
五、重点任务
（一）依法严厉打击性侵未成年人犯罪
1.全面收集线索。建立性侵未成年人举报奖励制度，借助重庆市互联网违法和不良信息举报平台，用好“涉未成年人违法和不良信息举报”入口，畅通举报渠道、拓展线索来源、强化线索摸排，严格保护线索举报人、受性侵未成年人隐私信息。（责任单位：派出所、文化服务中心、平安办、横山学校、民政办、团委、妇联、各村（社区）等单位）
2.严格执行强制报告制度。学校、卫生院等行业领域对发现的性侵未成年人案事件，严格落实强制报告制度，有义务对案件进行强制报告的单位、个人进行倒查。（责任单位：横山学校、卫生院、派出所、妇联、团委、各村（社区）等单位）
3.保持依法严惩高压态势。严格落实《关于办理性侵害未成年人刑事案件的意见》要求，严厉打击被告人为负有特殊责任人员和对城乡留守儿童、严重残疾、精神发育迟缓的被害人实施奸淫等违法犯罪行为；严厉打击以“个性交友”“童星招募”等名义，诱骗、胁迫未成年人进行在线裸聊、提供裸照视频、隔空威胁等违法犯罪行为。（责任单位：派出所、卫计办、民政办、平安办、文化服务中心、横山学校、各村（社区）等单位）
4.严格规范执法办案。加强涉未成年人案件调查研究，邀请专家解读性侵司法解释，提升本单位执法办案能力水平，对性侵未成年人犯罪现案实行统―勘察、统一立案、统一侦查，积极推行“一站式”询问：办案单位加强案件会商、统一执法办案思想，严格落实性侵案件提前介入全覆盖，从严提出量刑建议，建议适用禁止令、从业禁止，依法快侦快破快诉快审。（责任单位：派出所、司法所、平安办委等单位）
5.定期开展分析研判。定期开展分析研判，持续开展情报研判、线索追查、深挖打击一批未被发现的性侵未成年人犯罪线索。（责任单位：平安办、派出所、各村（社区）等单位）
6.强化挂牌整治。对涉性侵未成年人犯罪的场所、领域进行挂牌整治。（责任单位：派出所、市场监管所、平安办、各村（社区）等单位）
7.深入开展案件复盘分析。严格落实性侵未成年人案件“一案一复盘”要求，找准问题成因、短板漏洞，每季度对犯罪嫌疑人、受害人身份特点、作案场所、作案时间、作案手段、被害人特点等开展结构化分析，提出针对性、可行性措施，提升防范打击牵引准确性。（责任单位：派出所、平安办、各相关单位，各村（社区））
（二）全面开展防范性侵教育
8.全覆盖开展校园防性侵教育。将防性侵教育纳入学校教育重要内容，融入日常教学内容，时刻做好在校未成年学生性尊严、性价值观、性羞耻感缺失等防范性侵法治道德、安全等教育。深入推进法治进校园，推动公共法律服务（法律援助）进校园，提升在校未成年人法治安全素质。（责任单位：横山学校、司法所、团委、派出所等单位）
9.提升法治副校长履职。加强法治副校长进校园，深入调研分析当前未成年人性尊严、性羞耻感缺少的问题症结，通过以案说法、以案释法等易受欢迎的方式，每学期至少召开一次面向师生、家长的防性侵安全教育会。（责任单位：横山学校、派出所、司法所等单位）
10.强化文明校园测评考核。将“防性侵教育宣传”纳入《重庆市中小学文明校园评测细则》，对发生教职员工性侵未成年人的教职员工，严格按照相关规定，从严从重处理。（责任单位：派出所、司法所、平安办、文化服务中心、横山学校等单位）
11.全面加强家庭教育。将防性侵纳入家庭教育指导服务重要内容和社区教育内容体系，在城乡社区广泛开办家长学校，横山学校每年至少组织4次普惠性的家庭教育指导服务活动。依托各类家庭教育指导服务阵地，通过家访、家长会、给家长的一封信等方式向家长进行未成年人防性侵安全教育，做好学生离校后的监管看护教育，增强家长家庭教育主体责任意识。（责任单位：横山学校）
12.拓宽未成年人性健康教育咨询服务渠道。全覆盖推广使用中小学困境学生关爱信箱和热线电话，我镇组织相应配备具有相关专业知识的人员，方便、及时受理学生求助，精准帮扶困境学生。加强12355青少年服务台使用，及时受理个案咨询，为未成年人提供心理咨询服务。确保未成年人倾诉有渠道、隐私有保障。（责任单位：横山学校、团委、妇联、卫计办、司法所、派出所等单位）
13.大力推进专门教育。对实施性侵未成年人犯罪的安置帮教对象和有性侵未成年人不良行为的未成年人，必要时送入专门学校接受专门教育，预防实施性侵未成年人犯罪发生。（责任单位：横山学校、派出所、司法所、平安办等单位）
（三）深入开展网络环境问题清理整治
14.强化网络不良信息监管整治力度。一是积极对接区级相关部门，及时排查整治含有低俗色情、性引诱等内容的账号、群组，坚决清除陪玩、裸聊、不良交友以及含有血腥暴力、色情AI绘画、宗教迷信等影响未成年人身心健康的有害信息。二是落实信息安全管理相关规定制度，如发现涉有性侵未成年人有害的信息，要第一时间将情况向镇领导小组报告。（责任单位：文化服务中心、派出所、平安办、横山学校等单位）
（四）加强重点行业和场所整治
15.加强公共场所排查整治力度。深入开展校园周边集中整治行动，加强明察暗访和错时执法力度，依法查处无证无照经营、向未成年人销售烟酒等商品，或含有赌博彩票、色情、软色情、暴力、不良诱导等文体用品，一经发现，及时按照要求责令商家消除、下架违法商品。（责任单位：派出所、市场监管所、文化服务中心、平安办、横山学校、各村（社区）等单位）
16.加强宾馆农家乐等排查整治。督促宾馆农家乐等场所，严格落实“五必须”和《严防宾馆农家乐内发生性侵未成年人案件八条措施（试行）》要求，严防未成年人访客随意进入房间或者其他访客随意进入未成年人房间。对发生在宾馆农家乐内性侵未成年人案件严格倒查经营主体责任。（责任单位：派出所、旅游服务中心、市场监管所、各村（社区）等单位）
17.建立“黑名单”制度。将查处的存在组织未成年人陪侍、涉黄赌毒等问题的场所及经营人员依法纳入“黑名单”，对相关场所进行重点监管，严格落实从业禁止相关规定。（责任单位：派出所、镇旅游服务中心、市场监管所等单位）
（五）强化重点人群排查管控
18.探索建立存在性侵未成年人风险重点人群信息库。全面梳理有性侵犯罪前科的刑满释放人员、社区矫正对象以及流浪乞讨人员、涉黄赌毒人员、性病患者、与子女单独同居人员等存在性侵未成年人风险的重点群体，建立工作台账、严格管理级别、加大监管措施，分级分类、及时入库规范管理，做到应入尽入、应管尽管。（责任单位：派出所、民政办、司法所、平安办、卫计办、各村（社区）等单位）
19.严格从业审查。用好教职员工入职前涉罪信息查询系统等从业审查平台，建立完善相应工作机制，加大教职员工、医护人员等相关行业入职、任职审查力度。（责任单位：横山学校、卫生院、派出所等单位）
20.加大重点关注未成年人群体排查管理。全面摸清易实施性侵的未成年人群体底数，对严重不良行为、早恋网恋等不良恋爱观的未成年人，及时进行干预管理和道德伦理、法治安全教育，将特征明显、有过前科等情况的未成年人纳入重点人群管理，加大定期见面、跟踪管控频次，坚决消除该类人员实施性侵犯罪苗头。（责任单位：团委、派出所、横山学校、妇联、各村（社区）等单位）
（六）精准开展特殊群体关爱帮扶
21.加大受害群体关爱帮扶。依托现有心理健康服务资源，聘请心理专家对受害未成年人及其家庭展开跟踪式服务心理健康辅导。严格执行“一人一策一专班”，统筹专业力量，注重保护受害人隐私，强调措施的针对性有效性，切实做好身体治疗、心理治疗、干预疏导、就学复业、政策宣讲等工作。畅通未成年人法律援助“绿色通道”，实行免费法律咨询和及时专办模式。（责任单位：卫计办、妇联、团委、司法所、横山学校等单位）
22.做好易受害群体分类关护。全面排查孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、妻子外出务工与父亲单独居住的女童、智力残疾、精神障碍等易受性侵未成年人群体，落实“一人一策一专班”关爱帮扶措施，符合条件的由民政部门兜底监护。指导村（社区）民委员会督促留守儿童父母签订”两单两书“，落实家庭监护主体责任。（责任单位：民政办、卫计办、团委、妇联、横山学校、各村（社区）单位）
23.加大政府购买服务力度。引导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织等力量，深入村（社区）、学校和家庭，开展困境儿童和留守儿童的心理疏导、自护教育、性健康教育、行为矫治和监护指导等关爱帮扶工作，增强儿童自我保护和防范意识。（责任单位：民政办、各村（社区））
（七）强化防范宣传和舆情导控
24.扩大社会面宣传教育。通过“青少年之家”等平台将防性侵融入校外教育公益活动，组织志愿者深入学校、村（社区）等，专项行动期间开展防性侵专题教育活动不少于100场。设计制作防范性侵主题宣传海报、短视频、动漫画等，广泛利用各类公益广告载体刊播发布。重点在多媒体平台载体转发、投放公益广告，依托新时代文明实践中心、所、站（点）对未成年人及其家庭开展防性侵宣传引导。（责任单位：文化服务中心、横山学校、各村（社区）等单位）
25.纳入文明城区建设和平安考核。“将性侵未成年人案件数”纳入文明村（社区）和平安细胞创建的负面清单，对发生性侵未成年人案件的村（社区）将进行挂牌督办，并纳入平安年度考核。（责任单位：文化服务中心、平安办、各村（社区）等单位）
26.加强舆情监测处置。将涉未成年人性侵信息纳入巡查监测重点内容和“三情联动”和“网络舆情问题清单”工作机制，发挥“文化·三情”应用平台作用，对相关舆情进行常态化监测，指导涉事村（社区）有力有效管控信源，落实“监测、研判、交办、处置”闭环管理。对已发生的性侵未成年人案事件，严格落实“三同步”要求，及时稳妥处置涉未成年人性侵敏感舆情。（责任单位：文化服务中心、横山学校、派出所等单位）
六、工作要求
（一）完善工作机制。将防范打击性侵未成年人犯罪工作纳入“莎姐守未”专项行动各项机制运行，作为平安报表、平安稳定问题清单、平安建设专项督查和年度考核的重要内容，进一步健全完善典型案例复盘、通报晾晒、过程督导、考核评价、问责追责、数字化运行等工作机制，确保各项措施落实落细。
（二）压实工作责任。各村（社区）、各站办所要严格落实属地责任，加大工作统筹力度，积极发动基层力量深度参与，充分发挥村社、网格作为打击防范“一线主阵地”作用。各站办所要严格落实属事责任，对照方案任务分工，加强工作统筹协调，加大本系统、本条线督促指挥力度。各村（社区）、各站办所要密切配合、形成合力、进一步完善防范打击性侵未成年人犯罪多跨协同、整体推进的工作格局。
（三）严格纪律要求。要充分保障未成年人合法权益，对工作中涉及的未成年人情况信息、工作数据、案件情况要严格管理、严格保密、坚决防止为未成年人及其家庭贴标签或造成关联损害。对性侵未成年人案件原则上不进行宣传报道，坚决防止引发负面影响。
（四）提炼经验做法。要深入总结防范打击性侵未成年人犯罪工作的经验做法，广泛宣传社会影响大、综合效果好、社会认可度高的典型案事例，推动形成全社会关心、支持、参与未成年人保护和犯罪预防工作的良好氛围。
