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灾后救助
郭扶镇人民政府2024年因灾倒损住房恢复重建工作方案
大中小为规范因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理工作，有序推进受灾地区居民住房恢复重建，保障受灾人员基本生活。根据《自然灾害救助条例》、《重庆市因灾倒塌住房恢复重建补助资金管理工作规程》、《关于扎实做好2024年度因灾倒损住房恢复重建救助工作的通知》（渝减办〔2024〕26号）、《关于印发綦江区2024年因灾倒损住房恢复重建工作方案的通知》（綦减办〔2024〕14号）等法规及相关规定，结合我镇实际制定本方案。
一、全面排查，准确核定救助对象
（一）摸清底数，准确核实倒损住房情况。一次灾害过程结束后，镇应立即组织人员，会同村（社区）深入现场查看本行政区域内所有因灾倒损住房情况，进一步摸清底数，全面掌握受灾人员经济损失和家庭经济状况，及时完成核定并建立《因灾倒塌损坏住房户台账》（即系统导出的一览表）。
（二）纳入恢复重建资金补助的对象和范围。因自然灾害造成以居住为使用目的唯一房屋出现下列情形之一，靠自身能力无法解决居住问题的困难人员。
1.倒塌房屋，即因灾导致房屋整体结构塌落，或承重构件多数倾倒或严重损坏，必须进行重建的房屋。
2.严重损坏房屋，即因灾导致房屋多数承重构件严重破坏或部分倒塌，需采取排险措施、大修或无维修价值需拆除的房屋。
3.一般损坏房屋，即因灾导致房屋多数承重构件轻微裂缝，部分明显裂缝；个别非承重构件严重破坏；需一般修理，采取安全措施后可以继续使用的房屋。
（三）不纳入恢复重建资金补助的对象。下列情形之一，不纳入倒塌、损坏住房恢复重建资金补助范围。
1.因灾倒损的长期无人居住的房屋。
2.有两处及两处以上住房，其中一处因灾损毁的房屋。
3.因年久失修而倒损的危旧房屋。
4.因灾倒损的独立厨房、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋。
二、坚持原则，明确救助资金标准
（一）工作原则。
1.统一指导、自建为主。要坚持“以人为本，预防为主，防抗救相结合”的防灾减灾方针，按照规划、建设等相关规定和要求，指导受灾人员避开易灾区域、灾害隐患点，科学选址后重建住房，坚决避免受灾房屋倒了建、遇灾再倒的恶性循环。要引导受灾人员积极生产自救，筹集款物，自主建造有抗灾能力、造价适中、适宜居住的房屋。
2.分散为主，适度集中。按照节约土地资源、提高防灾减灾水平的要求，在充分尊重受灾人员意愿的前提下，以分散建房为主，适度集中建房为辅。鼓励受灾重建户到城镇购房或通过购买其他安全住房解决居住问题。
3.分类施救、重点救助。对纳入恢复重建计划的受灾户，要综合考虑救助对象受灾损失情况、家庭经济困难程度和生产自救能力，进一步完善资金差异性补助方案和标准，坚持困难大的多补助、困难小的少补助、无困难的不补助，合理确定不同的救助金额，防止平均分配。对脱贫户、监测对象（易返贫致贫对象）、低保户、低保边缘家庭、残疾人家庭、重点困难优抚对象、散居特困供养人员以及其他恢复重建确有困难的对象予以重点帮助和扶持。
（二）补助标准。
1.因灾倒塌、损坏居民住房恢复重建补助标准。按《重庆市自然灾害生活救助资金管理实施方案》要求，倒塌、严重损坏房屋恢复重建，按5000元/间的标准给予补助，4间及以上的补助20000元。若因其他特殊情况需要提高标准给予补助的，必须报区应急局、区财政局共同研究审批后方可按审批的标准给予补助。一般损坏房屋维修，由应急办拟定建议补助标准，经镇党委会讨论通过后，根据损失程度和自救能力，按标准给予适当补助。
2.整合资源、打捆政策，充分发挥资金使用效益。把因灾倒损住房恢复重建与新农村建设工程、地灾避险搬迁、农村困难残疾人危房改造等补助政策整合，打捆使用资金，为倒损房恢复重建工作提供资金保障。
三、严格管理，规范救助审批程序
严格按照“户报、村评、乡核、县定”的程序确定恢复重建资金补助对象。即由受灾群众提出因灾倒损住房需恢复重建（维修）资金申请，镇、村（社区）干部入户实地察看；经村（社区）民主评议和公示、镇审核和公示后，报区应急局审批或备案。
（一）本人申请。因灾倒塌、损坏住房的受灾人员本人向村（社区）委员会提出申请，并填写《綦江区因灾倒损住房恢复重建（维修）救助审批表》，并提交其他相关资料。本人因特殊原因不能申请的，由村（社区）小组提名。
（二）民主评议。由村（社区）委员会成员、村（社区）代表、受灾人员代表共同组成民主评议小组，根据灾害损失情况、受灾人员家庭经济状况、受灾人员书面申请内容或提名内容，对受灾人员因灾住房倒损、需重建（维修）情况及其自建能力进行民主评议。
（三）张榜公示。经民主评议，符合救助条件的，在本村（社区）范围内公示；无异议或者经村（社区）委员会民主评议异议不成立的，由村（社区）委员会将评议意见和有关材料提交镇审核。
（四）镇审核。接到村（社区）委员会提交的评议结果及相关资料后，镇及时组织力量对本辖区内因灾倒损住房情况进行调查核实，进一步核实申报对象的家庭经济与住房情况等信息，必要时向核查机构提起核查（低保户、散居特困供养人员不核查，但需提供身份相关印证资料）。根据审核结果，按照分类施救、重点救助的原则，初步确定救助对象、建议救助金额，并进行再次张榜公示。经公示无异议后报区应急局审批。
1.对因灾倒塌和严重损坏需重建的，在《綦江区因灾倒损住房恢复重建（维修）救助审批表》的“审核意见”栏对照标准提出明确的建议补助金额，相关负责人签字、盖公章再上报审批。
2.对一般损房需维修的，在《綦江区因灾倒损住房恢复重建（维修）救助审批表》的“审核审批意见”栏根据损失程度和自救能力适当确定（或建议）补助金额，相关负责人签字、盖公章，汇总情况上报审批或备案。补助金额2000元（含本数）以下的由镇审批后报备，2000元（不含本数）以上的报区应急局审批。
四、认真组织，及时发放补助资金到户
倒损住房恢复重建补助对象确定后，应急办及各村（社区）要按照进度要求和建设质量规范积极组织实施，规建环办做好重建和维修住房质量的监督与检查，确保恢复重建工作的有序开展。重建（维修）完成后各村（社区）要及时通知应急办及规建环办组织竣工验收，并填写《倒损房恢复重建（维修改造）验收表》（附件2），报区应急局审核（备案）后，在预算管理一体化系统提交拨款申请，按照国库集中支付流程，将资金转给代发金融机构。代发金融机构按照转入的资金和“一卡通”发放系统推送的补贴发放数据，将补贴资金拨付到个人“一卡通”账户，并及时将补贴资金发放信息以短信等方式告知补贴对象。
在补助资金的支付过程中，要做到标准明确、程序规范、手续完备、凭证齐全、账目清楚、公开透明、公平公正，确保资金支付安全、规范、及时；也可按照工程进度，实行分阶段分期发放，一次性告知。对恢复重建进行统一组织和施工的，补助资金额度也应落实到户、通知到人。
五、强化监管，做好补助资金监督检查
倒损住房恢复重建补助资金管理工作的监督、检查要贯穿于恢复重建工作的全过程，切实强化倒损住房恢复重建补助资金的监督管理工作。在恢复重建工作推进中，应急办要指导村（社区）做好补助对象申报评议工作；按照分类施救、重点使用的分配原则，严格做到专款专用，主动接受财政、审计、纪委监委等社会各方面的监督检查，坚决杜绝挤占、截留、挪用、贪污等违法违规行为的发生，确保恢复重建补助资金管理规范、合法。要采取“自主申请、不建不补；逐户统计、发放到户”的方式管理救助资金，对于确因受灾群众放弃重建等原因，未能完成重建（含购置）工作的，及时将补助资金按程序退回财政。
