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| [ 索引号 ] | 11500222750092928F/2022-00006 | [ 发文字号 ] | 打通府〔2022〕9号 |
| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 公文 |
| [ 发布机构 ] | 綦江区打通镇 | [ 有效性 ] | 有效 |
| [ 成文日期 ] | 2022-02-09 | [ 发布日期 ] | 2022-03-03 |
重庆市綦江区打通镇人民政府关于印发《打通镇森林火灾应急预案》的通知
打通府〔2022〕9号
重庆市綦江区打通镇人民政府
关于印发《打通镇森林火灾应急预案》的通知
各村（社区）、各办、队、中心、站、所：
为贯彻落实森林防火“预防为主，积极消灭”的方针，建立健全森林火灾应急处理机制，加强火灾预警监测，规范火灾处置程序，确保我镇在处置森林火灾时反应及时，指挥得当，扑救有力，最大限度的减少森林损害及人员、财产损失。结合我镇林业实际情况，制订本预案。
重庆市綦江区打通镇人民政府
2022年2月9日
（此件公开发布）
1.总则
1.1 编制目的
为贯彻落实森林防火“预防为主，积极消灭”的方针，建立健全森林火灾应急处理机制，加强火灾预警监测，规范火灾处置程序，确保我镇在处置森林火灾时反应及时，指挥得当，扑救有力，最大限度的减少森林损害及人员、财产损失。结合我镇林业实际情况，制订本预案。
1.2 编制依据
本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、《重庆市森林防火条例》等法律法规编制。
1.3使用范围
本预案适用于本辖区内发生的森林火灾应急处置及预防。
1.4工作原则
统一领导，分级负责。在镇党委、镇政府的统一领导下，实行行政村书记负责制和“分级负责，属地管理”的原则，落实森林火灾应急处置措施。
协调配合，快速反应。镇政府森林防火指挥部及其成员单位各司其职，按照本预案确定的任务，密切协作，快速反应，积极应对，形成合力。
科学扑救，以人为本。镇政府指挥部及各村居成立应急扑火队伍，加强基础训练及专项演练，把保障人民生命安全作为首要任务，建立联防联动调度处置机制。
2.组织体系及职责
2.1 应急组织机构
2.1.1应急组织机构架构图
为了统一领导、指挥森林火灾应急处置工作，成立打通镇森林火灾应急指挥部。
指 挥 长：陈智（镇党委副书记、镇长）
副指挥长：柏 焱（镇党委委员、政法书记、副镇长）
余柯（镇党委委员、副镇长）
罗欢（镇党委委员、武装部长、副镇长）
陈光学（副镇长）
李卿焜（副镇长）
成 员：程银（镇党政办负责人）
孟怀建（镇党群办副主任）
娄小军（镇纪委副书记）
余忆刚（镇经济发展办主任）
张彩洪（农业服务中心负责人）
邹洪非（镇民政和社会事务办主任）
胡太洪（镇平安建设办主任）
罗爽（镇规建办副主任）
张科瀚（镇财政办副主任）
郑炀（镇应急办负责人）
郑异（镇综合执法办副主任）
熊兴会（镇公共服务中心负责人）
森林火灾应急指挥部下设办公室，办公室设在镇应急办，办公室主任由张彩洪、郑炀同志担任，谢尚宽、蔡启兵、杨浬、陈诚、杨先林、陈雨、罗敏为成员，负责森林防火指挥部日常事务工作。
2.2应急组织机构职责
2.2.1镇政府指挥部职责及组成结构图：（见附件1）
镇政府指挥部负责打通镇辖区内森林火灾应急准备的现场处置和应急管理工作；根据紧急情况或区政府、区应急局指令，发布预警信息，确定应急响应级别，指挥应急处置行动；与森林火灾发生地村、社进行联络，调度专业救援队伍和应急物资，或请求有关方面援助；掌握和发布应急处置有关信息，及时上报事故和救援进展情况；决定应急暂停和终止；组织或指导森林火灾事故的调查处理和善后恢复；总结事故应急处置的经验教训并提出改进措施。
2.2.2后勤保障通讯组
后勤保障通讯组是我镇处置突发事故灾难的后方联络机构，是联系区委、区政府、区应急局和其他区级相关部门以及街镇的传输、协调、调度中心。具体负责传达落实上级指示，搜集、掌握和上报森林火灾处置信息；根据森林火灾现场回传的数据和有关资料，充分利用实时监测系统和应急资源数据库，在上级部门的配合下，研究制定和适时完善、补充应急处置方案和救援指导意见；根据森林火灾现场需求，查询和调度应急救援队伍、物资和装备，时刻保持与现场的联系，跟踪救援处置的整个过程，实现与现场的紧密协同。其中后勤保障通讯组由党政办、纪委办、财政办和文化服务中心，其职责是：
（1）党政办公室职责：负责事故现场工作组与区政府、区应急局和其他区级相关部门的信息化硬件设施设备、通信网络和软件业务应用系统的技术保障。根据现场工作组需要积极做好后勤物质、装备、车辆工作、负责事故和救援信息的收集与发布，社会舆情的收集、分析、研判，与区委宣传部、区融媒体中心及新闻媒体联系，做好信息报送和协助舆情处置工作。
（2）纪委办公室职责：监督各成员单位在火灾救援中职责履行情况。协助党政综合办做好后勤物质、装备、设施筹备。监督事故和救援信息的收集与发布，协助做好信息报送和舆情处置工作、协助事故调查。
（3）财政办公室职责：做好后勤物资保障工作，确保应急救援资金及时到位。
（4）文化服务中心职责：负责事故舆情处置。
2.2.3现场工作组职责
现场工作组是镇指挥部派往事发地现场的临时工作机构。通常由镇政府主要领导亲赴现场担任组长，有关分管领导作为副组长。其主要职责是：负责现场应急处置和事故调查活动；及时向镇指挥部报告现场有关情况，并负责传达上级和后方的处置意见；指挥协调应急救援队伍和应急资源；为事故现场处置提供技术和有关业务指导；承办镇指挥部交办的其他工作。其中：
打通派出所职责：保障救援现场秩序，拦截无关车辆与人员进入火场。引导危险区域群众安全撤离，并设置警戒区域。
打通公巡大队职责：引导救援车辆和物资运输车辆，保障救援现场交通秩序。
镇卫生院职责：提供现场医疗救援，根据情况及时处置受伤人员。
应急办职责：协助事故处置、物资检索与调度、物资发放及指挥组安排的其他工作。
农业服务中心职责：负责直管行业救援、其他综合监管行业队伍救援工作；协助现场指挥组做好各应急救援队伍信息传递；协助上级行业部门做好事故调查工作；负责提供相关事故资料；协助党政办做好事故信息报送工作。
民政办职责：由现场工作组统一指挥调度部署。
城管办职责：由现场工作组统一指挥调度部署。
综合执法大队职责：协助救援与事故调查。
公共服务大厅职责：由现场工作组统一指挥部署。
专职消防队职责：由现场工作组统一指挥部署。
社会应急救援力量职责：由现场工作组统一安排部署，做好应急处置工作。
3．预防、监测预警及响应
3.1 常态化预防应对准备。
打通镇森林防火指挥部要统筹协调各村和辖区内森林防火责任单位，在进入森林防火期前修订森林防火处置方案，及时组织应急队伍培训、演练，及时更新必备工具物资，并按规范做好养护、管理工作，确保急时管用。检查督促有关单位、经营者认真排查并消除森林火灾隐患，落实监测责任人、配套防火设施、设备。检查并督促落实防火隔离带管护责任。检查并整治防火蓄水池，确保蓄水充足。
3.2常态化监测预警机制。
年初镇应急办明确各片区、村社、山头、林块监管职责和各级干部责任，镇与村、村与社、社与农户逐级签订责任书，建立完善考核奖惩机制，确保责任落实到位。按区防火办要求，安排人员在固定设卡点守护、宣传。落实分山头、林块巡山护林人员，开展常态化监测，完善常态化预警、报告、处置机制。落实根据区森林防火宣传工作方案，制定本镇宣传方案，发动广大群众参与森林防火监测、监督、报告和初期响应。
3.3预警响应
收到区防火办发布的蓝色、黄色森林火险预警信号后，镇党政办预警信息发布平台值守人员及时向带班领导报告，根据领导要求，及时将预警信息转发辖区内有关单位、群众。各级责任人密切关注天气情况和森林火险预警变化，加强火源管理，落实防火装备、物资等各项扑火准备，及时报告有关情况。
当橙色森林火险预警信号发布后，党、政值班人员及时将森林火险橙色预警信息通知村森林防火机构和有关人员。防火宣传应实现进村入社全覆盖。带班领导要在驻地值守，随时掌握情况。严格落实防火责任，严禁一切野外用火。林区护林员、巡查队员、观察员严密监视林区火情，增派人员在入山路口和重点部位站岗设卡，逐级加强防火检查督查。落实高危人员监护管控，全覆盖检查整改火险隐患。专业、半专业扑救应急队伍全员处于临战状态，做好物资调拨准备。接到扑火命令后，扑火队伍在立即集结，物资随同出发。
当红色森林火险预警信号发布后，及时将森林火险红色预警信息通知全域人员知晓。镇内宣传车、村村通广播等加密宣传频率，各巡山护林人员小喇叭进行反复宣传，村（社区）通过院坝会、家访等形式，做到进村入户、家喻户晓、人人皆知。林区内易燃易爆物品全部搬运到林区外安全地点存放，无法移动的要严格落实安全防护措施。由主要领导牵头召开森林防火会商，作出针对性安排部署。根据区政府发布封山禁火通告，禁止一切野外用火，实施相关区域森林防火封山。增加巡山守卡和观察哨人员，对主要入山路口、重点地区、重点部位严防死守，发现火种一律没收，发现外来可疑人员一律强制劝离。收到红色火险预警后，禁止林区内及严控周边居民户生活用明火、庙宇内外香烛明火。层层加强防火检查督查，严格落实防火责任到人，镇村干部加强对特殊人员监控情况督查，要求非特殊原因不得外出，外出应有监护人全程陪同。森林火灾扑救应急队伍同临近村森林防火扑救应急响应联动部门随时待命，接到扑火命令后，在15分钟内集结出发。帮扶行动不便人员的“一对一”责任人，涉险区域内危险物品管理者待命，随时准备实施转移。
4.森林火灾报告及处置
4.1信息报告
森林火灾发生后：镇政府值班室接报后第一时间对灾害进行核实（核实主要内容包括起火时间、地点、被烧林种、现场力量、是否可控），并在10分钟内向区防火办（48662353）报告（主要内容包括起火时间、地点、林种、有无重点设施、住家农户、周边情况、力量组织等）。以后由镇党办落实专人每隔15分钟电话向区森防指（48662353）报告进展情况，并在1小时内书面报告，并根据情况每隔1小时续报有关情况，直到处置终结。
4.2.森林火灾处置。
4.2.1一般级森林火灾处置镇、村处置为主，原则上社处置时间为15分钟，村处置时间为30分钟，镇处置时间为1小时内。超过社处置时间未处置完毕的，镇分管负责同志或当日带班领导应率队前往指挥处置；超过村处置时间未处置完毕的，镇主要负责同志应率增援队伍前往指挥处置。力量调度以属地村及相邻村、镇应急队伍为关键，超过30分钟的可以电话请求毗邻村社联动（含外镇所属）。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加森林火灾扑救工作。疏散转移、交通管控、后勤保障、医疗救护、舆情回应等工作应同步跟进。
4.2.2一般级处置应采取的主要措施：一是组织救援。村委会抓紧组织本村应急队伍实施先期救援。镇森林防火指挥部根据明火持续时间和林种情况，15分钟后确定是否需要应急支援，如有需要，由镇森林防火指挥部指定现场指挥长。根据森林防火指挥部安排后勤保障通讯组及时通知镇、相邻村应急队伍前往火灾发生地支援。二是组织转移，由打通派出所和转移责任人及时将受威胁人和危险物品进行转移。当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，制订紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散受威胁人员，确保人民群众生命安全。三是组织管控。由打通交巡警大队和各村人员在事发地及周边3公里每个出山路口设卡登记出山人员，在进山路口控制无关车辆和人员进入，并留人为支援队伍作向导。打通派出所要加强火灾受影响区域社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为，维护社会稳定。四是组织后勤。镇党政综合办负责组织车辆和人员，购买干粮、矿泉水、毛巾，设置后勤补给用品发放点，临时厕所等，为前线队员做好后勤保障。五是组织医疗救护，打通卫生院要安排医护人员，携带防暑、划伤、烫伤等简易药品到场。六是保护重要目标。通知电力部门切断危险区域电源，对无法转移的变电站、机站、学校、农庄等重要设施场所，迅速调集专业、半专业队伍，通过清理隔离带等手段，全力消除威胁，确保目标安全。七是组织报告和舆情回应。镇森林防火指挥部提供信息，经镇主要领导审核后归口向上报告，安排专人在区网信办指导下，以网民身份回应舆情。八是清理火场。森林火灾扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收，达到无火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。
5.善后工作
5.1善后处理
森林防火处置结束后，由镇森林防火指挥部负责善后处理工作，妥善安置灾民，恢复农业生产，根据有关规定做好灾后重建工作，重点保证基础设施和安居工程。
5.2配合火灾调查
组织相关人员配合公安机关查处森林火灾案件。
5.3工作总结
扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点是总结分析火灾发生的原因和吸取的经验教训，提出改进措施。15天内向区防火办上报总结评估报告。
5.4奖励与责任追究
对在扑火工作中有突出贡献的单位和个人，依据《森林防火条例》和奖惩办法进行表彰奖励和惩罚。
附件：镇政府指挥部职责及组成结构图
附件
