关于印发全区推行“两单两卡”强化危险化学品和烟花爆竹企业一线岗位从业人员安全生产责任实施方案的通知
大中小重庆市綦江区应急管理局
关于印发全区推行“两单两卡”强化危险化学品和烟花爆竹企业一线岗位从业人员安全
生产责任实施方案的通知
各街道办事处、各镇人民政府，危险化学品和烟花爆竹企业，有关单位：
现将《全区推行“两单两卡”强化危险化学品和烟花爆竹企业一线岗位从业人员安全生产责任实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市綦江区应急管理局
2021年12月3日
全区推行“两单两卡”强化危险化学品和烟花爆竹企业一线岗位从业人员安全生产
责任实施方案
为压实危险化学品和烟花爆竹企业安全生产主体责任，防止和减少因企业一线岗位从业人员违章操作、冒险蛮干等因素而造成的生产安全事故，切实保障人民生命财产安全，根据《重庆市安全生产委员会关于全面推行“两单两卡”强化企业一线岗位从业人员安全生产责任的通知》（渝安委〔2021〕18号）精神，现就全区推行“两单两卡”强化企业一线岗位从业人员安全生产责任提出如下实施意见。
一、总体目标
坚持预防治理根本出路，把推动企业一线岗位从业人员“知风险、明职责、会操作、能应急”作为核心目标，建立企业一线岗位从业人员岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡（以下简称“两单两卡”）。按照“试点先行、以点带面、全面推广”的工作思路，即日起，在全区危险化学品和烟花爆竹企业开展“两单两卡”工作；2022年6月，形成可借鉴、可复制、可推广的“两单两卡”成熟试点经验；2022年12月，全区危险化学品和烟花爆竹企业“两单两卡”实现全覆盖；2023年通过“两单两卡”，打通企业安全管理的“最后一米”，企业一线岗位从业人员安全文明素质大幅提升、安全生产保障能力显著增强。
二、企业工作步骤及内容
（一）立足岗位实际编制“两单两卡”。在企业内部全面发动员工积极参与，可邀请专家或第三方服务机构开展技术指导，按照全面查、建清单、抓重点、再简化的步骤，采用编口诀、三字经、顺口溜等方式科学编制各一线岗位“两单两卡”。一是建立岗位风险清单。全面开展岗位风险辨识，弄清岗位可能引发事故的危险源，及其导致的事故类型，明确管控措施，形成岗位风险清单。二是建立岗位职责清单。依照法律法规、标准规范等要求，结合岗位风险防控目标，结合岗位安全生产责任制度，明确责任范围、岗位职责、工作任务，形成岗位职责清单。三是建立岗位操作卡。结合岗位操作实际，不断优化岗位操作规程，形成易记易懂、操作性强的岗位操作卡。四是建立岗位应急处置卡。针对岗位存在的风险，按照简明化、实用化、专业化的要求，明确各岗位从业人员应急处置职责、处置流程、处置方法，编制岗位应急处置卡。
（二）围绕“两单两卡”强化安全教育培训。在认真编制“两单两卡”基础上，企业要对一线职工开展“两单两卡”教育培训。要以一线职工能够准确口述“两单两卡”内容并能够准确实操为培训目标，并把是否能够准确口述和准确实操作为一线职工上岗的重要条件。同时还要采取班前会、班后会、现场“手指口述”、专门培训、有奖竞赛等多种方式进行广泛深入的学习培训，确保做到知风险、明职责、会操作、能应急。
（三）狠抓“两单两卡”日常安全管理。企业要通过公示上墙、员工随身携带等方式，确保一线岗位从业人员“见单见卡”，把推进落实“两单两卡”融入到企业安全管理全过程；紧盯一线岗位从业人员“两单两卡”在岗位上的对应落实情况，将记背“两单两卡”纳入日常交接班和安全交底的重要内容，用抽背抽问方式检查“两单两卡”熟知情况，解释关键内容，确保记得住、说得明。
（四）对照“两单两卡”严格考核奖惩。企业要建立考核制度，将“两单两卡”掌握执行情况纳入考核内容，把日常检查“两单两卡”结果作为考核依据，加大考核权重，与企业领导层、管理层和一线岗位从业人员的绩效收入挂钩，及时公示并兑现奖惩。
（五）持续完善提升。企业要分析总结推进落实过程中存在的问题，不断更新完善“两单两卡”内容；长期深化坚持、久久为功，推动熟记熟背、活学活用“两单两卡”成为企业一线岗位从业人员的行为习惯。
三、工作措施
（一）加强领导，落实责任。各企业要认真履行推进落实一线岗位从业人员安全责任的主体责任。主要负责人作为安全生产第一责任人，应牵头抓总，对本企业一线岗位从业人员安全生产责任落实工作负全责；要明确工作推进的具体责任人、工作任务、时序进度，确保工作落实到位。
（二）全面启动，树立典型。各企业要按照时间节点要求，力争在本行业领域打造出一批具有示范效应的典型企业，探索出一系列可复制、可推广的先进经验做法，并通过组织召开现场会、企业交流会等方式组织企业进行集中交流研讨，实现“打造一个、带动一片”的效果，切实提高工作成效。
（三）行业指导，严格监督。相关行业协会要发挥行业自律管理功能，加强行业指导，要充分依托专家和第三方技术服务力量，分门别类采取“点对点”指导、“一对一”帮扶，科学编制“两单两卡”。各街镇将企业“两单两卡”编制落实情况、安全教育培训情况等作为检查的重点内容，对于检查发现的违法违规行为，要综合运用警示、约谈、联合惩戒、罚款、列入“黑名单”等手段措施，严格惩处。
