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綦江区：村级集体经济高质量发展
大中小摘要：围绕新型农村集体经济发展，抓组织强支撑、抓模式促发展、抓政策促持续，实现了从摸着石头过河、小心探索到蹄疾步稳推进、找准方向，切实增强村集体“造血”能力，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴奠定坚实基础。
一、基本情况
綦江区，踞渝南门户，扼黔北要津，集大农村、大山区、大矿区于一体，幅员面积2182平方公里，山地占全区总面积的67.6%，丘陵占32.4%，辖3个街道、17个镇，302个村，总人口95万，其中，农业人口62.3万人，农村耕地面积128.2万亩，农村土地承包农户21.1万户。2016年全区村级集体总收入11570.55万元，其中直接经营收入仅为34.26万元，发包上交收入35.14万元，政府补助收入8782.94万元，其他收入2718.21万元。我区农村集体经济组织整体收入少，呈现“三无”特点：无经营收入项目、无有价利用资产、无统一管理资源。2017年以来，我区围绕新型农村集体经济发展，抓组织强支撑、抓模式促发展、抓政策促持续，实现了从摸着石头过河、小心探索到蹄疾步稳推进、找准方向。2022年，全区311个村级集体经济组织实现经营性收入1.16亿元，村平37.3万元；经营性收益3203万元，村平10.3万元。
二、主要做法
（一）坚持党建统领，推动集体经济驶入“快车道”
坚持以党建统领发展，把发展村级集体经济摆在重要位置，多措并举、联动发力，推动集体经济走上发展快车道。
一是注重组织带动。区委、区政府高度重视，始终坚持党建统领，把组织建设放在农村集体经济发展建设的突出位置。通过建立村级集体经济发展联席会议制度，健全“1名区级领导+1个区级部门+1名指导员”全覆盖帮联机制，构建起区委主导、街镇主责、村社主抓的责任体系，不断强化发展村级集体经济、提升基层党组织服务能力的责任意识。
二是压实责任推动。区委、区政府坚持把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，把村级集体经济发展情况纳入基层党建随机调研、党组织书记抓基层党建述职评议、全面从严治党考核及乡村振兴战略实绩考核的重点内容，制定发展壮大村级经济“一村一策”计划表，进一步压实了工作责任，切实将压力传导至“末梢神经”。
三是示范引领驱动。按照以点带面、抱团发展的集体经济发展思路，引导支持村集体打破地域壁垒，充分发挥财政专项资金扶持壮大村级集体经济的辐射带动作用，在邻近的村探索共享型发展集体经济的模式，打造村级集体经济示范点，促进周边村实现提档升级。
（二）坚持多元模式，铺就集体经济发展“共富路”
坚持因地制宜、因村施策，围绕各村经济基础、资源禀赋和区位优势等特点，不断创新村级集体经济发展模式，切实增强村集体“造血”能力。
一是产业带动型。深挖集体内部资源，发展优势特色农业，促使分散的、沉淀的资源资产转化为流动的、活化的、可增值的资本，实现集体经济发展的突围解困。如，石角镇新农村盘活闲置茶山，延伸茶叶加工、营销流通等产业链条，2022年制作成品茶超1300斤，实现集体经济收入125万元，利润40余万元。
二是资源发包型。将农村集体经济组织所有的土地、荒地、林地、果园等集体资源整治、包装后，加大招商引资力度，通过开发、发包等增加集体收入。如，古南街道花坝村2009年土地租金高达1000元/亩.年，人工成本增至150-180元/天，彻底打消了业主前来发展产业愿意。为了引进业主，花坝村通过统一流转土地和规范组织用工，成功将土地租金降为500元/亩.年、用工降为60-80元/天，打消了业主顾虑，提供了就业机会，实现了集体增收。
三是物业出租型。支持村集体在符合用地规划和相关政策规定的地块投资建设厂房、民宿等，通过市场化运作，采取公开招标和“长包短定”的方式，实现集体经济收益最大化。如，三江街道复兴村整合资金240万元修建红薯加工厂房，每年收取租金12万元。石角镇塘岗村、永新镇木瓜村等7个村整合资金380万元，将闲置小学改建成粮食烘干仓储中心，每年收取租金26万元。
四是居间服务型。由村集体提供各类有偿服务，解决政府、市场做不好的事情，以及一家一户做不了的事情，拓展集体经济收益来源。如，三角镇中坝村开通“坝坝直播间”，收购生态米、水晶萝卜等土特产进行线上销售，2022年直播50场，销售农产品30万元，实现收益5万元。
五是股份合作型。鼓励集体经济组织充分发挥资源优势，以产业发展为纽带，跨层级、跨区域抱团发展，引导集体经济组织以资源资产资金与社会资本合作，采取“保底分红+效益分红”的方式，以低风险、可持续的模式放活集体“三资”经营权，实现集体增收。如，古南街道蟠龙村、打通镇马颈村等采取“20+1”抱团发展的模式，20个村集体以资金入股广大农业公司猪场建设项目，支持生猪发展，实现集体增收。
六是项目拉动型。鼓励村级集体经济组织组建施工队伍，承担小微型农田水利、机耕道路、土地整治等基础设施的建设、运营和管护。打通镇11个村集体联合组建劳务公司，承接公路整治、厂房改建等项目380万元，实现利润30万元。
（三）坚持政策支持，汇聚集体经济发展“源动力”
通过加大资金投入、强化政策倾斜、加强规范管理等措施，为村级集体经济健康有序发展提供坚强保障。
一是加大资金投入。加强多元政策之间的整合，注重农业发展、乡村振兴、农旅融合等多元政策与新型农村集体经济发展之间的有机衔接，将多元支农政策导引至集体经济发展方向，形成合力。2017—2022年累计统筹整合各项财政资金6000余万元用于发展壮大村级集体经济。
二是支持承接项目。鼓励符合条件的集体经济组织开发好劳务经济“第一桶金”，制发《农村“三变”改革经营主体承接基础设施类工程项目实施细则（试行）》，优先支持集体经济组织承接200万元以内小型农村基础设施建设项目，盘活农村劳动力市场，发展壮大村级集体经济，增加农民收入。
三是规范财务管理。大力推行街镇统一委托财政所或聘请第三方公司代理村集体经济账务，聘请第三方公司代账的由公司明确1名人员驻镇专职负责村集体财务管理。目前，6个街镇村集体经济财务委托财政所代账，10个街镇委托第三方公司代账，5个街镇由于部分村业务较少暂未实现统一管理。
三、经验启示
（一）聚焦党建统领，构建“组织联建、资源联享”新模式。创造性地组建跨区域党组织联盟，形成了横向联动、条块融合的农村基层党组织体系，实现资源共享、项目共建、研究共推、品牌共创、人才共育、收益共享，推进“资源+市场”“上游+下游”全产业链合作，以“组织链”串起“产业链”。
（二）聚焦市场主导，构建“以需定供、产业升级”新模式。把握村级集体经济组织“企业属性”，建立健全符合市场经济发展要求的运行机制，把好生态转化为聚宝盆、冷资源转化为热产业、把古村落转化为网红地，引入市场经营主体，确保集体“三资”保值增值，避免“滞留蒸发”。
（三）聚焦规范管理，构建“民主决策、财务规范”新模式。通过完善章程，健全“三会一长”组织构架，重大事项民主决策，提升村级集体经济组织管理水平。通过财务精准算账、规范摆账、阳光晒账，还村干部一个清白，给老百姓一个明白，提高村组织的战斗力、凝聚力，推动村级集体经济运行规范化、制度化、信息化。（黄幸）
