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义务教育均衡发展督导评估
| [ 索引号 ] | 11500222750076936P/2023-00363 | [ 发文字号 ] | 无 |
| [ 主题分类 ] | 教育 | [ 体裁分类 ] | 公告公示 |
| [ 发布机构 ] | 綦江区教委 | [ 有效性 ] | 有效 |
| [ 成文日期 ] | 2023-12-01 | [ 发布日期 ] | 2023-12-01 |
重庆市綦江区义务教育发展基本均衡区县综合督导报告
根据《教育督导条例》《教育部关于印发县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法的通知》（教督〔2012〕3 号）和《重庆市教育督导条例》《重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市义务教育发展基本均衡区县督导评估实施办法（试行）〉的通知》（渝办发〔2012〕259 号）相关规定，根据市政府安排，市教委、市政府教育督导室组织督导专家组于2015年11月16日至20日对綦江区义务教育发展基本均衡区县创建工作开展了综合督导。
督导专家组随机抽查了22所小学、8所村小（教学点）、9所初中、9所九年一贯制学校，所查学校占全区义务教育学校的48.98%；查阅了部分区级职能部门和学校相关档案资料；召开了四个座谈会，对部分人大代表、政协委员、校长代表、学生代表、家长代表、教师代表进行了公众满意度调查。
一、基本情况
（一）办学基本标准达标情况
1. 师资建设。生师比达标率小学98.6%、初中100%，学历提高达标率小学100%、初中100%，岗位结构达标率小学100%、初中100%。
2. 校舍场地。生均校地达标率小学86.5%、初中98%，生均校舍达标率小学90.5%、初中94%，生均体育场馆达标率小学85%、初中92%。义务教育阶段学校房产证办证率 9.2%、国土证办证率54.1%。
3. 功能室建设。实验室配齐率小学98.65%、初中98%，六大功能室配齐率小学98.65%、初中90%，实验室使用开出率达到96%；图书室配齐率小学100%、初中100%，使用了市数字图书馆资源。小学生均设备值1118.5元，达标率100%；初中生均设备小学值1368.86元，达标率100%。
4. 信息技术设备。校园网配齐率小学100%、初中100%，多媒体设备配备率小学98.65%、初中98%，远程课堂教学设备运用率98.5%。百名学生拥有计算机台数小学14.2台，配齐率97.3%，初中18.2台，配齐率100%。信息技术课开设率100%。
（二）政府工作推进情况
1. 入学机会。进城务工人员子女、留守儿童、贫困家庭子女入学率均为100%，并纳入财政保障，建立关爱体系和保障机制。将优质普通高中名额83.73%分配到区内初中。“三残”儿童入学率90%。办学规模符合规定学校比例92%，符合规定班额学校比例91%，56人以上大班额班级比例4.05%。
2. 教育投入。2012、2014 年预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长；2012、2014年生均教育事业经费增长达标；生均公用经费连续三年增长；2012、2014两年财政预算内教育经费占财政支出比例提高。连续三年足额从土地出让净收益中按10%比例计提教育资金。足额征收城市教育附加、地方教育附加全部安排用于教育。财政教育经费向农村学校倾斜。
3. 队伍建设。按时足额考核发放教师绩效工资，落实边远艰苦农村教师补贴，每人每月分四类补贴100—450元。教师周转房开建率达68.6%。2015年校长、教师定期交流比例分别为36.3%和5%。教师集中培训比例为43.2%。
4. 体制机制。制定了教育十二五发展规划、义务教育均衡发展工作专项规划，出台了《关于进一步推进教育事业科学发展的决定》等文件。城镇新区开发应建学校8所、应建面积6万㎡，已建学校1所、已建面积8311㎡。政府专题研究义务教育均衡发展重大问题每年7次。建立了对部门、街镇、学校的督导评估机制，配备了3名行政编制专职督学；建立督学责任片区9个，任命责任督学57人。专业从事教科研27人，2014年教科研经费达90万元。
5. 管理与质量。认真执行了义务教育阶段规范办学政策。全区巩固率小学100%、初中99.5%，学生体质健康及格率小学93.96%、初中95.88%，学生综合素质评价合格率小学99.87%、初中99.91%。按规定开展了义务教育质量监测。
（三）校际均衡状况
大力推进义务教育均衡发展，区域内校际差距进一步缩小。校际均衡状况综合差异系数小学为 0.370、初中为 0.363，达到了教育部的要求。
（四）公众满意度情况
公众满意度96.68%。其中，人大代表政协委员满意度90.94%、校长代表满意度98.28%、教师代表满意度97.88%、家长代表满意度97.16%、学生代表满意度95.30%。
二、主要问题
（一）财政投入不足
2013年预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长为－81.73%，预算内教育经费占财政支出比例逐步提高为－2.85%。按同口径计算，综合2012年教育经费总投入调减 17153.35万元、2013年财政经常性收入调减72787万元、2013年教育经费总投入调增5000万元等因素，2013年该区实际欠拨教育经费10680.2万元。在征收城市教育配套费时，未明确教育配套费标准。
（二）校舍场地不足
1. 城区和主要场镇街道小学现有生均校地、校舍、体育场馆不达标情况普遍存在。
（1）生均校地。未达标小学占小学总数的13.5%：陵园小学、中山路小学、南州小学、文龙小学、三江一小、打通一小、隆盛小学、永新小学、九龙小学、营盘山小学等 10 所小学。初中篆塘中学未达标。
（2）生均校舍。未达标小学占小学总数的 9.5%：南州小学、九龙小学、三江一小、书院街小学、隆盛小学、永新小学、郭扶小学7所小学。未达标初中占初中总数的6%：綦江中学、三江中学、东溪中学3所初中。
（3）生均体育场馆。未达标小学占小学总数的15%：陵园小学、中山路小学、南州小学、文龙小学、九龙小学、三角小学、隆盛小学、三江一小、打通一小、杨地湾小学、永新小学等11所小学；未达标初中占初中总数的8%：古南中学、通惠中学、篆塘中学、扶欢中学4所初中。
2.“两证”办证率低。中小学校共计98所，未办全房产证学校89所，占全区义务教育学校的91.8%，其中部分有证的学校有南州小学、陵园小学等79所，完全无证的有古南中学、永城中学等14所；未办齐国土证学校45所，占全区义务教育学校的45.9%，其中部分有证的学校有三角中学、羊叉学校等34所，完全无证的学校有九龙小学、沙溪小学、文龙小学、横山学校、通惠小学等12所。
3. 新建和改扩建项目进度缓慢。现正在建设项目7个：安稳中学、安稳小学、柴坝学校、松藻学校、盖石学校、中峰中学、扶欢中学。未开工项目15个：营盘山小学、沙溪小学、永新小学、石壕中学、隆盛小学、书院街小学、三角小学、永乐小学、长乐小学、三角中学、北渡学校、陵园小学、三江中学、东溪中学、盖石学校。新区开发与学校建设未同步，城镇新区开发应建学校8所、应建面积6万㎡，已建学校1所、已建面积8311㎡。目前差7所学校，面积51089 ㎡。
4. 现有学校特别是农村中小学虽然校地校舍基本达标，但是房屋普遍陈旧。如北渡学校、城南中学、逢春学校等 20 所学校。
（三）功能室建设不够规范
功能室、实验室、图书室、仪器配备等，全区 70%的学校只是在数量上基本达标，未在数量和质量上坚持适度高配，档次不高。图书量普遍不足。体育器材保管、仪器设备存放缺乏配套的保管柜、保管架。未有计划更换陈旧老化的设施设备。
三、整改建议
（一）明确目标，加快推进
綦江区是教育部评选的“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”，应该坚定信心，强化措施，明确2016年上半年迎接国家督导认定的目标，加大工作力度，加快推进步伐，确保以高标准高水平的均衡发展工作质量通过国家督导认定。
（二）加大投入，保障推进
教育投入的“三个增长”是义务教育法的规定，多渠道筹措教育经费是国务院加强教育投入的重要举措，是实现义务教育均衡发展的保障。綦江区要按照《国务院关于进一步加大教育投入的意见》（国发〔2011〕22号）要求，依法全额拨付教育经费，依法征收、划拨各项教育税费。要对2013 年财政预算内教育拨款出现较大额度的负增长进行认真分析，剔除特殊情况，再看2013年财政预算内教育拨款是否增长，若仍未增长，应采取措施加以补足，防止国家督导认定时“一票否决”情况发生。
（三）加快整改，科学推进
多思路、多渠道、多方法解决历史欠账和遗留难题：
1. 对可能被“一票否决”的重点问题全力整改。务必消除一个学校四项及以上指标不达标现象。加快陈旧校舍、体育运动场地的维修改造；对在建工程加大投入、加快进度；对未启动工程限期启动，并于2016年国家督导认定前全部峻工投入使用。加强统筹协调，落实部门职责，建立“绿色通道”，在国家督导认定前办理完国土房产证。
2. 对花钱少、用时短的一般问题抓紧整改。按照指标要求配置图书，添置体育器材、仪器设备保管柜（架），更新老旧设施设备。根据《重庆市教育督导条例》要求，完善教育督导体制，成立政府教育督导委员会，建立相对独立的教育督导机构，配齐专职督导人员。
3. 对花钱多、用时长的难点问题努力整改。在实现办学基本条件均衡基础上，进一步抓好学校标准化建设、信息技术与教育教学紧密融合、校园文化打造和特色学校创建等方面的工作。
（四）落实责任，全力推进
把解决义务教育发展基本均衡区县创建工作存在问题的紧迫任务，根据职能职责分解落实到每个区级领导和相关部门、街镇，举全区之力，确保整改到位。
重庆市义务教育发展基本均衡区县综合督导专家组
组长：郑金城 副组长：谭中长
