轻微违法行为包容免罚推进落实非强制性执法

日期：2023-03-27

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为科学统筹监管执法方式和力度，按照《重庆市城市管理领域轻微违法行为包容免罚清单》（渝城管局发〔2021〕17号）文件要求，綦江区城市管理综合行政执法支队严格开展“免罚清单”工作，推进落实非强制性执法。

2022年2月18日，执法支队召开了法制培训及违建执法业务培训会，共计60余人参加培训。法制培训会上对城市管理“免罚清单”13类违法行为可不予行政处罚的适用情节进行重点讲解，要求各执法队员熟记清单内容以及违法行为可予免罚的适用情节，切实提高自身的法律知识水平和工作处理能力，严格按照规章制度行事。

支队坚持处罚与教育相结合的原则，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性方式，鼓励当事人主动纠错，消除或者减轻社会危害。在行政处罚经办过程中，详细了解当事人的具体情况，有可适用免罚的情节，严格按照《重庆市城市管理领域轻微违法行为包容免罚清单》不予行政处罚。自实施免罚以来，支队共实施免罚377件，其中占道经营199件，占道停车176件，露天焚烧1件，违规搭建遮阳棚1件。

免罚清单列明了免罚的具体情形，为执法单位不予处罚提供了明确依据，使免罚便于操作，同时减少了争议，打消了执法单位、执法人员的顾虑，降低了行政机关决策成本，提高了执法效率。但免罚清单不是简单的免罚，免罚仅仅免除了行政处罚，但并未免除所有责任，执法支队采取批评教育、指导约谈等方式，促进、帮助市场主体本身及时履行纠正违法行为、消除影响责任。免罚清单实施后，执法得到了市民的理解、支持，更愿意主动配合行政机关落实法律要求，更积极主动提升守法合规意识，有利于法律效果和社会效果的统一。

下一步，支队将对执法队员加强教育宣传、加强证据固定。多数轻微违法行为仅“首次免罚”，如首次免罚后再次出现违法，第一次被免罚也将与违法持续时间的长短、造成的社会影响、纠正程度等因素一同被纳入处罚考量，确保促进市场主体依法合规开展生产经营活动，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。

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